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关注 | 加拿大新任移民部长上任后未来移民政策趋势走向如何？

2021-11-02 |作者：李媛 | 来源：加拿大和美国必读

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当地时间10月26日，加拿大总理特鲁多宣布新一届内阁成员。在所有的联邦内阁部长中，作为全新的面孔，也就是今年37岁的肖恩·弗雷泽（Sean Fraser），将成为马可·门迪奇诺（Marco Mendicino）的接班人，担任新一届的加拿大移民部部长。

前任意大利裔移民部长马可·门迪奇诺将担任加拿大公共安全部部长一职。

Photo from Twitter @SeanFraserMP

1984年出生，年仅37岁的肖恩·弗雷泽何许人也？如此年轻的他，凭什么能够入选联邦政府内阁成员？
由于历来颇受关注的良好移民政策，加拿大移民部部长的更换也是引得人们注目。新任移民部长上任之后，加拿大自由党的移民政策趋势又会有哪些方向？
今天将带大家了解下新任加拿大移民部长肖恩·弗雷泽，以及他上任后未来加拿大移民政策趋势走向。
律师出身的新任移民部长
肖恩·弗雷泽出生在加拿大的海洋省份之一新斯科舍省的皮克图，是该省进入本届内阁的唯一一名议员。年仅37岁的肖恩，是本届加拿大内阁第三年轻的部长。
肖恩大学就读于家乡的大学圣弗朗西斯·格扎维埃大学（St. Francis Xavier University），并从这所大学获得了理学学士学位。此后，他又在位于哈利法克斯的达尔豪斯大学（Dalhousie University）攻读法律专业，并顺利毕业获得了法学学士学位。
毕业之后，肖恩成为了一名执业律师。在进入加拿大一家顶级律所工作几年后，他又获得了荷兰莱顿大学（Leiden University）的国际公法硕士学位。
肖恩·弗雷泽就职的律师事务所是加拿大一家颇具知名度的国际律师事务所，叫做布雷克，卡塞尔斯和格雷顿律师事务所（Blake,Cassels&Graydon LLP.）。
在那里，作为律所合伙人的他曾经有过三年的律师生涯，主要从事商业诉讼以及国际法方面的法律业务，同时还在南非约翰内斯堡从事人权律师。在从事律师工作期间，他还长期担任志愿者，为一些贫困社区提供免费法律咨询服务。
在踏入政界后，肖恩·弗雷泽最早在2015年当选新斯科舍省的自由党国会议员。此后，三次大选中他都顺利当选国会议员，如今进入政坛已有6年时间。
根据国会议员的网站介绍，肖恩自当选国会议员以来，为新斯科舍省的发展带来了很多利好。例如，他曾致力于拓宽当地高速公路并极力解决修建资金问题，得到了民众的好评。
在进入政界的六年期间，他所做的努力包括了方方面面影响新斯科舍省民众的工作，除了上面提及的修建高速公路，还包括清理船港，修建新的渔业码头为渔民提供便利；发展当地农业市场；提出并执行东部海岸旅游开发策略；引入全新技术贸易设施；营建新的政府研究所和卫生创新中心等。
在与联邦政府合作层面，肖恩促进了一些联邦惠民政策在新斯科舍省的实施与落实。例如精神健康层面的投资；促进加拿大儿童福利的实施；保障联邦政府与美国、墨西哥之间签署的一项全新北美自由协定；推进保护自然以及对抗气候变化的计划；帮助当地原住民获得127万加币的联邦住房保障金等等。
他在被任命为移民部长之前，2018年至2019年期间，他曾任环境与气候变化部长的议会秘书。2019年至2021年他在联邦政府担任财政部长的议会秘书，其中2021年兼任副总理的议会秘书。
据媒体报道，在政治领域如鱼得水的肖恩，业余时间也是位多才多艺的人，他会弹奏吉他，也会演奏风琴。他还曾在社交媒体上发表过一张参加皮克图当地圣安德鲁协会100周年庆典时，身着爱尔兰传统服饰的照片。
不过由于肖恩是首次被选为内阁部长，又仅有37岁，对于对他了解不多尤其是考虑移民加拿大的人来说，可能会对这样一位执政经验有限，此前也从未在移民政策方面有所建树的“生面孔”，将会对加拿大未来的移民政策以及新的移民申请带来怎样的影响，心存疑虑。

Photo by Stephen Andrews on Unsplash

自由党移民政策走向
按照惯例，内阁部长人选确定之后加拿大新一届议会将在11月22日重新召开。届时，总理特鲁多会向各个部长发放授权书。在授权书中，会概述总理对于每位部长在政府执政期间所推行的与各自掌管的联邦政府部门相关的政策和优先事项。
在移民事务上，当肖恩出任移民部长后，将负责制定与实施加拿大自由党在联邦大选期间所承诺的移民政策。
近年来，加拿大的移民政策总体趋势是致力于不断提高吸引新移民的水平。这一趋势始于1980年代后期，由当时作为执政党的加拿大保守党发起。然而，自由党近年来执政之后，以更为积极的姿态提出了提高移民水平的目标，并为加拿大经济提供更强大的支持。
特鲁多政府在2015年掌权后不久，自由党宣布他们希望每年至少接收30万新移民，而此前的保守党在过去十年中每年大约接收25万新移民。然后，在特鲁多第二次担任总理后，于2020年10月带领自由党政府宣布了令人震惊的最新移民水平目标，即每年接收超过40万名新移民设定为新的移民水平标准，并称这个更高的目标是为了帮助促进加拿大在疫情之后的经济复苏。
这是特鲁多第三次带领自由党赢得加拿大的联邦大选，并重新执政。在接下来自由党执政期间，也将继续提高移民水平。这一点是不会发生变化的。
作为加拿大移民部新的掌舵人，肖恩接下来优先要落实的移民政策具体有哪些呢？
10月21日，移民部与代表加拿大移民律师和持牌顾问的协会举行的会议上表示，该部门目前面临的三大优先事项是：实现2021年接收40.1万新移民的目标、促进移民的家庭团聚和重新安置阿富汗难民。

所以肖恩上任后，这三件大事也将会成为他要优先处理的事项。

其次，加拿大移民部和各省以及地区也将继续通过快速移民通道、省提名计划和魁北克省的移民计划邀请更多新移民申请加拿大永久居留权。
加拿大移民部还表态，正在进行审理的移民申请也将会加快审批速度。
接下来的重头戏，就是特鲁多向移民部发放的移民任务授权书。在2021年的联邦大选中，自由党做出了多项移民承诺，包括承诺终止收取公民申请费、希望减少申请处理时间并对快速移民通道进行改革，例如为临时外国工人和国际学生提供更多的移民途径等。这些政策料将首先出现在移民任务授权书中。
显然，作为新任移民部长，肖恩接下来面临的挑战将不小。首先他要解决的问题就是，如何减少严重积压的移民申请。然后是预计将于明年3月份公布的移民水平计划，新的计划相比以往会有什么变化，是否带来一些新的变革，这些都将成为大家关注的重点。

Photo by Andy Holmes on Unsplash

呼声最高的市政试点移民计划或成现实
根据惯例，由于2021年为加拿大的联邦大选年份，因此通常在每年11月左右公布的最新移民水平计划会被延迟至明年3月再行公布。预计届时公布的2022-2024年移民水平计划不会偏离目前的移民政策大方向，甚至会超过目前的2021-2023年移民水平计划中所设定的每年40万新移民这个数字。
同样预计在明年3月份，联邦政府也会提出最新的2022年财政预算，届时政府预算当中也会列举出在移民事务方面的具体优先事项以及拨款计划。

Photo by Sal Karaguli on Unsplash

在此前一个阶段，关于自由党移民政策方面的重大变化有一项呼声非常高的全新移民途径，那就是自由党提出的市政试点移民计划。
市政试点移民计划（Municipal Nominee Program，MNP）最早在2019年联邦大选期间提出，此后两度出现在特鲁多向前任移民部长马可·门迪奇诺提出的移民任务授权书中，并将这一项目的落地列为关键优先事项。
但由于新冠肺炎疫情的影响阻碍了这个项目的进一步推动。
市政试点移民计划的推动因素不仅在于自由党政府的重视，更深层的原因在于促进新移民在加拿大较小型城市定居。这样做的目的是帮助当地招聘到更多紧缺职位的劳动力，支持当地的经济。
经过数十年的努力，加拿大移民部期望在较小的司法管辖区内吸引和留住更多新移民，但一直未能达到预期。大多数的新移民抵达加拿大之后都更愿意选择各省份或地区最大的或最繁华的城市定居。
在刚刚结束的一场线上会议中，加拿大移民部与加拿大各省及地区移民厅、加拿大城市联合会、学术界、移民律师以及持牌顾问代表和劳工委员会进行了关于市政试点移民计划更深入的细节磋商。
在会议上，讨论了关于市政试点移民计划应当如何成功运作？运作之后应当达到什么样的目的？如何选择参与到试点计划的城市？新移民到达这些地区之后的定居保障计划等等。
根据讨论，移民部得出的结论达成一个共识，那就是市政试点移民计划应致力于增加向劳动力短缺、服务不足的社区吸引新移民。同时也应当确保这些城市有能力使新移民安顿下来。
虽然目前关于市政试点移民计划将于何时落地启动，也无法确定项目的具体资格标准，但这一项目非常有可能成为肖恩上任移民部长之后最先启动的一个全新移民项目。
俗话称，新官上任三把火。接下来，肖恩能否在任期内使加拿大的移民政策更加完善，并顺利完成自由党承诺的移民水平，我们拭目以待吧。
 

参考资料：

https://www.cbc.ca/news/canada/nova-scotia/sean-fraser-appointed-trudeau-cabinet-immigration-minister-1.6225546

https://www.seanfrasermp.ca/about-sean

https://www.blakes.com/

https://www.cicnews.com/2021/10/canadian-immigration-trudeau-to-introduce-new-cabinet-1019358.html#gs.eq4e4z

https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/corporate/transparency/consultations/2020-consultations-immigration-levels-and-municipal-nominee-program/discussion-guide.html

作者：李媛

责任编辑：柳叶刀
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