卑诗教育四大症结

吴先生一家2011年移民加拿大时孩子刚上小学二年级，那时候也赶上了一次教师罢工，搞得有点束手无策。不曾想，三年后的今天又要面对教师罢工这件事了。卑诗教师联合会（BC Teachers’ Federation）20日宣布，由于与卑诗省府在劳资谈判方面没有达到预期，从26日（下周一）起全省60个学区轮流罢工，每个学区关闭一天。 

按以往的惯例，卑诗教师与省府的雇用合同是三年一签，每到合同谈判期，总会引发教师的罢工，闹得家长人心惶惶。然而，卑诗教育实际上早已危机重重，合约的谈判不过是个导火索罢了。那么，究竟卑诗教育都面临哪些症结呢？ 

据卑诗教联提供的研究报告，从2001年至2012年，卑诗省共关闭了197所学校，这10年间学校数量减少了11.01%。在2001至2002年度，卑诗省学校数量为1,779 所，但2011至2012年度到减少到1,604所。学区数量从1995年的75个减少到了60个，下降的趋势是非常明显的。 

列治文学务委员赵锦荣在接受记者采访时指出，由于人口趋势的改变导致学生人数减少，许多学校不得不关闭。卑诗虽然是加拿大的移民大省，但人口的自然增长率还是很低。就列治文来说，这几年学生人数几乎以每年减少一百名的速度在递减。学生人数减少，有些学校就会被合并或者关闭。 

他指出，卑诗人口减少是个长期的问题，光靠移民也不能解决。据统计，卑诗省女性平均生育1.5个孩子，远低于2.1的自然补充率，就算加上移民，仍是不足。因此，本省学龄儿童减少是一个长期趋势。 

反观私校，情况似乎与公校不同。卑诗私校的数量在2005至2006年度是355所，2011至2012年度为347所，变化幅度不大。 

生源减少会导致经费减少，从而关闭学校。按规定，省教育厅是按照学生的人数进行拨款的，每个学生的经费大致是8000元一年。前卑诗教师联盟总裁辛姆丝（Jinny Sims）曾经指出，这项政策缺乏弹性，没有考虑到城市与乡村，或学区规模等因素，有些偏远地方尽管生源少，也不能没有学校，更不能因学生少儿关闭，否则对当地的居民来说也是不公平的。 

从卑诗教联提供的报告看，近10年来，卑诗省府在学前班至12年级的义务教育方面投入的经费在政府总预算中的比例是在减少的。2001至2002年教育经费占总预算的比例接近20%，但到2011-2012年度时已经减少到不足15%。 

而且，与其他省份和地区相比，卑诗义务教育经费的投入是远远落后于其他省份的。按加拿大统计局的统计，从2005-2006年度及2009-2010年度的数据排名来看，无论是在经费的总投入，或按人头的平均投入看，卑诗教育经费都是最低的，在教育资金的增长方面也是最低的。 

据2014年省府公布的卑诗教育经费预算情况，大部分学区都面临资金短缺和裁员的问题。就大温地区几个华裔居住比较集中的城市来说，温哥华学区总预算约5亿元，面临短缺资金1234万。学区打算裁掉70个全职岗位，关掉成人继续教育部分，取消对小学乐队的经费拨付及减少其他开支。 

本拿比学区总预算约2.2亿，资金短缺310万，预算计划削减资金438万，裁掉42个全职岗位，增加高中班级人数，减少非登记注册的老师数量，减少数名校长及副校长，及8名看护人。列治文学区预算约2.15亿，资金短缺250万，学校局目前正在寻找解决方案。 

高贵林学区在大约2.7亿的资金预算中，面临短缺的资金为1340万。秋季入学的学生减少20位，学区考虑减少163个职位，包括103名教师，22名援教职员，34名特殊教育老师和4名行政行政职员。被裁掉的老师中有33名来自小学和初中的图书管理员及一些特殊专才老师如口语病理学家等。该学区也考虑恢复通讯，食品服务和行政方面的服务。最终的决定在4月底做出，去年该校区赤字1千万。 

新西敏学区预算资金6100万，资金短缺269万。学区已向省教育厅借债500万元以弥补上一年的花销。 

三角洲预算约1.568亿，资金短缺328万。学区将通过运用储备弥补一部分资金短缺，但余下部分将通过提高教师学生的比例来减少费用，裁掉10个教师职位，及其他辅助人员职位，共18.69个全职职位。 

在有限的教育资金里面，大部分的资金是用于教师薪水。赵锦荣举例说，例如列治文的教育经费每年大致是1.85亿，其中有九成是用于人员的薪水和福利开支；这九成中又有七成是用于教师薪水。 

教师的薪水一直是教联与省府谈判的焦点，那么究竟卑诗教师的待遇低不低呢？据教联提供的最新研究资料，2013-2014年，卑诗教师的薪水如果按城市及乡村分类，与其他省份和地区比的话，都是偏低的。如果按城市比，温哥华教师平均薪水是74353元，而同为都市的阿尔伯塔省的埃德蒙顿，教师薪水是95354元；安省渥太华是88816元；曼尼托巴的温尼伯（Winnipeg）是84681元。温哥华教师的薪水比上述城市低百分之十几以上。若按小城市及农村偏远地区比，情况也大致如此，卑诗教师的薪水也是偏低的。 

教联还指出，跟卑诗其他公共服务领域的雇员相比，卑诗教师的薪水涨幅最低。卑诗教师薪水从2011至2013年是冻结的，没有涨幅，而其他公共服务行业的薪水则有不同程度的增加，增幅从2%-3%不等。另外，如果与卑诗的其他私营部门相比，后者的薪水增幅更加可观。有些行业如能源，采矿，贸易及交通运输等，2013年后的工资增幅从2%到3.75%不等。 

对此赵锦荣认为，谈到这个问题时，不能光拿教师的薪水来对比，要做平衡比较，因为教师待遇里面还包括福利，假期等等。卑诗教师的福利应该是不低的，从教联和省府的谈判中就可以看出来。如果教师罢工，政府要求教联支付教师每月500万的福利待遇。这不是个小数目。 

从学龄人口减少，学校关闭及经费短缺几方面的情况看，卑诗教师职位的减少已经是不争的事实了。卑诗目前有4.1万名教师，教师学生比例2009-2010年是16.6比1（每16名学生配1名教育者），这个比例比加拿大的平均数14比1要高。 

按卑诗教联的研究报告，全职卑诗教师职位数从2001年到2012年的十来年间减少了2868个，其中包括1489个特殊教育老师。 

按照市场规律，需求萎缩将导致供应的减少。因此，赵锦荣更进一步指出，教联在与省府博弈的时候也应考虑到目前教师的市场供求状况。目前市场上有很多的年轻人想成为教师，但找不到机会，在一个供过于求的市场形势要还要一味涨价，是否有悖市场规律值得考虑。 

赵锦荣指出，对卑诗教育另一个更令人担忧的问题是教师年龄老化的问题。他指出，教联在安排教师职位的时候是论资排辈的，卑诗教师的平均年龄近年来一直上升，许多退休的老教师又被返聘回来做代课老师，许多想当老师的年轻人缺乏进入的机会。