美国布陷阱遏制中国 南海局势或不可控

南海争端持续升温。美国国务院官员11日首度就南海主权争议，提出冻结行动的3项建议。该官员指，南海紧张局势并非由任何一方所挑起，然而中方挑衅行动，引起各界关注北京是否愿意遵循国际法规原则。虽然美方强调已与各方沟通，但有观点认为，这些建议针对中方近期高调行动的态势相当明确。

美国国务院亚太副助理国务卿Michael Fuchs11日在智库战略暨国际研究中心（CSIS）举行的“南海局势暨美国政策”研讨会中，首度提出各方冻结当前行动的具体建议，包括各方不再夺取岛礁与设立前哨站、改变地形地貌现状与限制针对他国的单边行动。有观点指，这些建议明显针对中国近期在中越纠纷海域设置钻油平台，与中方限制菲律宾运补，及填海设置跑道等，美方认为这些是中方意图改变区域现状的连串举动。

Michael Fuchs表示，美国由总统到各层级官员，公开与私下均向中方表达关切，包括本周在北京举行的美中战略安全对话与战略暨经济对话；美方也定期与各方高层级官员对话，坚持要求以联合国海洋法公约为基础，澄清宣示主权的地形地貌根据。Michael Fuchs强调，南海紧张局势并非由任何一方所挑起，然而中方挑衅行动与片面行动的模式，引起各界严重关注北京的意图为何与是否愿意遵循国际法规原则，例如限制黄岩岛海域出入，对菲律宾长期控制的仁爱礁施压，并在中越争议海域设立钻油平台。他还说，有些主权宣示中存在模糊，譬如中方的“九段线”与近期举动导至情势升温，难推动资源合作开发，损害可能的解决方案。

Michael Fuchs的具体建议引起出席研讨会政要人士的高度关切，质疑美方提出之前，是否已向北京传达讯息；不过根据美国官员在美中战略暨经济对话结束后的说法，北京对领土主权态度坚决。而据《华尔街日报》发表的报道说：“中国领导人拥有新装备的海军，即将超过美国成为世界第一的经济规模，以及在全世界日益增强的影响力，因此一直在展示自己的地缘政治实力。这种局面让中国跟美国本来就不断出状况的关系更加复杂。”报道指出，“最近在中国周边的争议海域出现的一系列事件让美国更加担心。中国则担心美国向亚洲再平衡的主要目的是遏制中国在亚洲地区的崛起，并让中国周边国家更大胆地挑战北京。”

根据美国海军网的报道称，当地时间7月7日，美国海军的三艘阿利伯克级“宙斯盾号”驱逐舰DDG-56、DDG-100和DDG-63在南海海域编队航行，“维护地区安全”。同时，美国联邦参议院10日通过决议案，确认支持美国政府就亚太区航海自由，和以外交手段和平解决领土争议的政策，并呼吁中国节制执行东海防空识别区的宣示。

越南外交部发言人表示，越方高度评价美国参议院所提出的决议案，其中要求中国撤离钻井平台和护航船只、不采取违反“国际海上避碰规则”的动作，对利用高压威胁手段或动用武力、改变现状或造成亚太地区动荡的做法予以谴责。

多年以来，分析家和学者一直推测中美将面临“修昔底德陷阱”。新兴强国与老牌强国发生冲突，历史上这种例子并不鲜见。中美都承诺避免重蹈覆辙。但当前的气氛表明，修昔底德陷阱可能已经打开。日本《外交学者》7月10日文章称，众所周知，去年夏天中美领导人承诺建立“新型大国关系”。但至今，无论中国还是美国似乎都无特别兴趣采取发展这种关系所需的实际行动。双方也均未采取甚么措施来解决存在于修昔底德陷阱核心的害怕和不安全感。

就中国而言，对“新型”权力转移的诚意意味着主动打消邻国对其和平意图的猜疑。北京常说，扩充军力和推行领土主张是正当的。但此类行动与其所宣示的想要打消邻居顾虑的愿望却不相一致。中国应着眼现在而非过去，以此证明其和平诚意。但华盛顿自己也担心，中国崛起会对其地区利益构成根本性威胁。

据外媒称，美国正在采用新的军事战术遏制中国在南海缓慢但稳步推进的领土主张，其中包括更积极地使用监视飞机，以及在争议海域附近进行海上活动等。

据英国《金融时报》网站7月9日报道，报道认为，美国军方面临的挑战是找到一种战术，既能遏制中国这些小规模的行动，但又不将某些特定的争端变成一场范围更大的军事冲突。每年有价值5.3万亿美元的货物通过航运穿越南海。

美国一位高级军官说：“我们(在南海)遏制中国的努力明显没有奏效。”报道称，3月份，美国这一新兴战略中的一个方面暴露无遗，当时美国向仁爱礁派遣巡逻机。那里的中国船只当时正试图阻止菲律宾向其1999年故意搁浅在两国都声称拥有“主权”的海域的一艘船只上的海军陆战队员提供基本补给。美国飞机飞得很低以确保中国人能够看到他们。熟悉这一行动的前五角大楼官员说：“这是一种新态势。讯息就是‘我们知道你们在做甚么，你们的行动将会产生后果，而且我们有能力和意愿，我们在这儿。’”

在这一地区更广泛地使用巡逻机的同时，美国也表现出更愿意公布中国的海上活动的照片和录影。美国一些官员认为，如果中方知道其船只骚扰越南或者菲律宾渔民的照片要被公开，中方可能会犹豫一下。总部设在夏威夷的美军太平洋司令部被要求协调建立一种海上情报的地区体系，这将使得西太平洋地区的各国政府获得有关该地区船只位置的详细讯息。

报道称，美国一直向该地区的菲律宾、日本和其他国家提供改善后的雷达设备和其他监视设备，现在正设法将这种讯息发展成一个可以分享情报的范围更广泛的地区网络。

五角大楼还在考虑适当的武力展示计划，例如去年中国在东海宣布划设防空识别区后，美国曾派B-52轰炸机在东海上空飞行。其他可能方案还包括向争议海域附近派遣海军舰只。美国官员说，政府对一些旨在遏制中国的更具对抗性的提议没有兴趣，如向南海部署美国海岸警卫队等。

南海主权争端不断升级，相关各方一直争吵不息。在这场日益激烈的争吵中，有的国家拿出历史记录当作宣称主权的依据。也有的国家向国际法庭投诉，希望倚靠国际公法来化解岛屿争议。这场争端已经影响到海上航运以及海底资源的开发，更给第二次世界大战结束以来的全球秩序构成严峻挑，也使美国难以置身事外。

南海局势究竟有多么糟？究竟是十分危险，还是虽有危险但可管控，还是只是充满愤怒与喧嚣其实都是虚张声势？设在华盛顿的外交政策智库斯廷森中心的东南亚部主任理查．克罗宁说：“我认为局势确实非常严重，不仅仅是愤怒与喧嚣，尽管也确实是有愤怒与喧嚣。但是在表面之下，情况是非常严重。现在的局势是不可控的。这是最值得重视的一点。现在没有甚么杠杆可以控制局势。”

在地处南海交通要道的新加坡总理李显龙看来，南海纠纷问题十分棘手。李显龙总理在华盛顿访问时指出，东南亚没有哪个国家要跟中国打仗，而中国也有意发展跟东南亚国家的友好关系。

然而，李显龙总理指出，南海争议也牵涉有关国家的国内政治：“那里现在确实是有领土和海洋权争议的问题。这个问题不容易解决，因为在过去10年里还有一个因素发生了变化，这就是民族主义成为更为强盛的情感，更强盛的因素，影响有关国家的政府。”

作为全世界最重要的贸易通道之一，南海对周边国家和全世界利益至关重要。如何保持航行自由，贸易通道畅通，管控那里的纷争，对所有相关国家构成严峻的考验。