世界日报—中国移民9特点 首选美加
中国最新公布《中国国际移民报告2015》，指出美国是中国人首选移民地，其次则是加拿大，在2013年共有3万4000个中国移民取得加国永久居留权。另外中国投资移民每年最少带走200亿美元到外国。
这份报告是由中国与全球化智库（CCG）编撰，并在北京发布，指出世界各地华侨华人总数为6000万人，主要集中在美国、加拿大、澳洲、南韩、日本、新加坡等国家。
报告从九个方面指出中国移民的特点，其中中国是加拿大永久居民最大来源国之一。2001年到2011年，在中国大陆出生而移民到加国的人数增长了63.9%，即从33万2825人，增加到54万5535人。
除美国外，加拿大是最多中国人移民的国家。图为参加国庆活动的新移民。（本报资料照片）
除美国外，加拿大是最多中国人移民的国家。图为入籍的新移民。（本报资料照片）
单在2013年（最新的数据），就有3万4000中国人（不计香港、台湾）取得加国永久居留权，仅次於美国的7万1798人，澳洲则有2万7334人。
不过最近两年，中国大陆获得美国永久居留权的人数出现递减趋势。2011年有8万7016人，2012年减少到8万1784人，2013年比2012年少9986人。这种情况在加拿大也一样，
据上星期移民律师李克伦（Richard Kurland）引用联邦移民部的数字，到加拿大的中国永久居民移民人数，去年较前年大幅减少逾三成，被菲律宾及印度移民超越，中国在2012年曾是本国最大移民来源国，但先後被印度及菲律宾超越。
另外中国人透过投资移民的数字持续上升，结果导致大量资金流出海外。2012年，中国出国投资移民约1万3000人，高於2011年的1万2000人和2010年的8000人，以人均投资150万美元计，2012年流出资金近200亿美元。
报告指出，「投资移民」有不少风险，除了投资者本人需要面临的投资安全、临时居留转永久居留不确定、融入当地社会能力弱等风险外，中国政府本身也面临着洗钱漂白、畏罪潜逃、抽逃资金、冲击外汇管制等风险。
报告也指出，为了应对国际金融危机，很多国家迅速调整投资移民政策，拓宽投资渠道，增加配额，加快审理速度。例如2013年，有6895名中国人获得美国EB-5投资移民签证，是2010年772人的8.9倍。其中一个原因是加拿大取消联邦投资移民项及一刀切所有申请案後，大量中国人转向美国。
报告也承认，大量中国高净值移民向海外流动，客观上也带动了国内金融机构和房地产公司的全球化，也推高了移民目的地的房地产市场。
中国与全球化智库：《中国国际移民报告（2015）》
由中国与全球化智库（CCG）编撰、社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告（2015）》在京发布。蓝皮书指出，人员国际流动已经成为国际潮流和趋势，国际移民占总人口和占世界人口比例都在稳步缓慢上升。为了在国际竞争中占据有利位置，世界各国都积极制定和完善以技术移民法为重点的移民法，促进符合本国利益的人员国际流动。
国际移民环境是加大引进国外智力力度的重要人文和社会基础。近年来，受国际战略环境和国内形势的影响，以及国际移民发展规律的制约，中国国际移民环境呈现以下九个新特点。
出入境人次占全国人口比例低
2013年，含港澳台人员在内共计4.54亿人次出入境，占全国人口13.7亿的3.3%，远低于发达国家的平均100%的水平。外国人入出境中国，2013年5251万人次，虽然比2009年4373万人次增长了20%，但是比2011年5412万人次下降了3%，比2012年5435万人次下降了4%。中国内地居民出入境人次，2013年1.95亿人次，比2009年内地居民出入境9491万人次增长了106%，而且2008年世界金融危机以来每年都在增长。
在华外国人少、比例低
一方面，根据第六次全国人口普查的数据，截止2010年11月，59.4万名外籍人员人居住在中国境内，占中国人口的0.04%，远低于欧美发达国家的平均10-15%，亚洲发达国家和地区的平均2-3%。另一方面，在华外国人人数超过10万的国家只有韩国，城市仅有上海、北京和广州。外国人社区开始显现并正在成长。中国在海外的侨胞已逾6000万，分布在198个国家和地区。除东南亚等传统侨胞聚居地外，美洲、欧洲、非洲一些国家成为侨胞新聚居地。在一些欧美国家，外籍华人已成为当地第一大少数民族，华侨华人10万以上的城市达60个。
在华的外国专业人才少
一方面，2012年，在中国工作外国人约70万人，比2011年新增约5万人。2012年，持外国人就业证在中国工作的外国人共25万人，比2011年增加了4500人。2011年，持外国专家证在中国工作的外国人共53万人次，比2010年增加了4.5万人次。2004-2011，外籍高层次人才及家属1735人取得中国永久居留。从2008年开始，中国启动海外高层次人才引进计划，至2014年5月，有1306外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才，获得中国“绿卡”。另一方面，在外国工作的技能中国人数量巨大。2013年，在韩国工作外国人76万人，其中33万来自中国。年均2万名在美国工作的中国人获得美国永久居留。1996-2013年，251万名外国人持EB-1-EB-5等职业类永久居留签证入境美国，年均14万。1999-2013年，1638万名外国人持H-1B、O-1、P-1和L-1等职业类临时居留签证入境美国，年均109万。
来华留学、出国留学和留学回国人员持续增加
中国重视留学人才不足，不向外国在华留学毕业生签发工作签证。从2013年，35.6万名留学人员分布在中国31个省、自治区、直辖市的746所教育教学机构。2013年，中国出国留学人员总数为41.4万人，留学回国人员总数为35.4万人，分别比上年增长3.58%和29.53%，在华留学生都不能在华工作和毕业后直接获得工作签证。
从世界各国吸引外国人才看，留学生是外国人才的重要储备。向外国留学毕业生签发工作签证在发达国家和地区已经成为常例。2007年，日本向10,262名外国留学毕业生签发了工作签证，其中7,539名是中国留学毕业生。2012年《出境入境管理法》第42条和2013年《外国人入境出境管理条例》第22条都对留学生勤工助学作出了原则性规定，在华留学生有望可以与其他国家的留学生一样，享有工作权利。
出国投资移民人数不断攀升
为了应对国际金融危机，很多国家迅速调整投资移民政策，拓宽投资渠道，增加配额，加快审理速度。2013年，6895名中国人获批美国EB-5投资移民签证，是2010年772人的8.9倍。2012年，中国出国投资移民约1.3万人，高于2011年的1.2万人和2010年的8千人。以人均投资150万美元计，2012年输出资金近200亿美元。除投资者本人需要面临的投资安全、临居转永居不确定、融入能力弱等风险外，中国政府也面临着洗钱漂白、畏罪潜逃、抽逃资金、冲击外汇管制等风险。就外国人来华投资移民而言，中国与很多国家一样，虽然需要引进外资应对国际金融危机，但是没有调整2004年以来实施的投资移民方面的规定。截至2012年年末，外国来华直接投资余额为2.16万亿美元，比2006年年末增长了4.7倍，年均获得投资类外国人永久居留只有约1、2百人。
永久居留人数存在国际“逆差”
1985-2012年，总计约有6000多名外国人，年均几百人取得中国永久居留权。但是，近年来，中国每年约有15万人、10万人分别取得四个传统移民国家的永久居留权和国籍。在中国，永久居留、归化作为重要移民制度的凝聚、吸纳作用远未发挥出来。
中国海外非法移民减少
持续多年的在外国中国人非法移民情况出现明显好转，而在中国外国人非法移民情况日趋严重，跨国贩运人口形势依然严峻。2008年至今，受收入增加、人口结构老年化、生存环境艰难等因素影响，在外国中国人非法移民情况呈现出偷渡人数显著下降。在中国外国人非法移民以发展水平落后于中国的非洲国家、大湄公河次区域国家人员为主，他们开始对当地的经济社会发展产生影响。
中国正成为难民接收国
中国向发达国家输出的难民人数居高不下，多年来，中国一直是美国第一大难民来源国，2011年，8601名中国人获得美国难民资格，占总数的34.4%。近年来，向联合国难民署驻华办事处寻求避难人数不断增加，每年约有几百人。周边国家政局不稳和双边关系紧张可能导致边民和海外侨胞涌入中国。2009年以来，缅甸果敢、克钦地区几万边民因战事涌入边境地区。2014年，越南爆发反华示威骚乱。2012年，联合国难民署关注人群共有3583万，其中1050万难民，93万寻求庇护者。虽然，从全球来看，中国输出的和输入的难民和关注人群都几乎可以忽略不计，但是，随着国家经济实力的增强，中国在国际事务中应当有相应的责任和担当。
在华外国人难以融入中国社会
受语言文化差异等多重因素影响，除与中国人通婚的外国人外，在华外国人很难融入中国，出现了文化孤岛、社交封闭等现象。中国政府部门采取了一些积极措施，促进外国人融入中国，但是实施效果还有待检验。海外侨胞公民意识、参政意识和维权意识增强，进入各级议会和政府人数越来越多。海外侨民更加注重保护人身安全和合法权益，避免恶性案件的发生，更主动关注所在国利益，更积极地与当地居民和谐相处。海外侨胞在融入主流社会的同时，仍保持中华民族和文化的特性，与祖（籍）国保持紧密联系。
《中国国际移民报告》蓝皮书是中国与全球化智库（CCG）编写、社科文献出版社出版的国际人才蓝皮书系列之一。最新年度报告《中国国际移民报告（2015）》于2015年3月19日正式发布，主编王辉耀、副主编刘国福、苗绿。
本文由中国与全球化智库授权发表，本文仅代表该机构观点。中国与全球化智库（CCG）致力于研究中国在全球化进程中所面临的机遇与挑战等重要课题，为中国的进步与发展提供战略性、可行性、及时性的建议和政策研究。
CCG在京发布《中国国际移民报告（2015）》蓝皮书
2015年3月19日，由中国与全球化智库（CCG）、社会科学文献出版社联合主办的 《中国国际移民报告（2015）》新书发布会在中国社会科学院学术报告厅召开举行。 该报告是CCG编撰的《国际人才蓝皮书》系列丛书之一，从2012年开始，已经连续三年发布。从2012年至2014年，CCG还连续成功编写并发布了《中国留学发展报告》、《海外华侨华人专业人士报告》和《中国海归发展报告》等“国际人才蓝皮书”系列丛书。
本次发布会和研讨会由中国与全球化智库、社会科学文献出版社主办，中国国际人才专业委员会、南方国际人才研究院协办，重点讨论了中国国际移民发展的现状、特点和规律，总结分析中国国际移民的趋势和方向，提出符合移民趋势的建议。本次活动旨在搭建一个高端对话平台，为相关部门、出国移民机构、移民研究学者、出国移民人员服务，促进政府及相关部门、移民机构、移民学者之间的合作与交流。本次活动由该系列蓝皮书丛书主编、中国与全球化智库执行秘书长苗绿博士主持。出席本次发布会的还有蓝皮书作者、CCG主任王辉耀、社会科学文献出版社总编辑杨群、蓝皮书副主编、北京理工大学教授刘国福、亨瑞国际咨询集团邹恒瑞、外联出国顾问集团董事长何梅等。
该报告通过对海内外中国国际移民状况的分析与研究，指出目前国际移民现状所呈现的热点趋势，包括“‘移民红利’在科技和经济领域的表现突出”，“创业型移民”日趋受到重视，“来华移民成新热点”，“中国国际移民在带动企业国际化等方面的作用正在凸显”等。
该报告在详实的数据、资料分析的基础上，深入探讨了推动我国签证政策便利化、建设我国的技术移民制度、中国海外投资移民的现状、新形势下出入境管理等热点问题，同时有针对性地分析了美国等国家的移民新政和当地中国移民的现状，分析了主要发达国家的移民法情况；并结合我国自贸区的发展，探讨新时期下上海自贸区如何更好的发挥自身优势吸引和留住国际人才；报告也拓展了移民领域的研究范围，关注国际移民的生活质量、新归侨的文化认同、国外大都市外国人管理与服务经验、申请《外国专家证》的若干程序问题等与移民密切相关的问题。
该书在《总报告》一章，重点梳理了世界范围内国际移民的现状特点、分析了2013~2014年中国国际移民的规模及分布情况。在此基础上，总结了2013~2014年中国国际移民相关特点和趋势，并从充分发挥国际移民的作用和加强来华人才移民制度建设等方面提出了相应的建议。
该书《专题篇》主要探讨了推动我国签证政策便利化、在中国建立技术移民事业的方向、国际移民的生活质量、中国海外投资移民的现状及趋势、国家行为理论视野下的出入境管理等新时期与移民相关的热点问题。这些专题论述加深了对移民问题的了解。
该书《国际案例篇》主要介绍了美国吸引外国企业家与投资人的移民新政、挪威的中国海外移民的发展情况以及部分发达国家移民法的情况。
该书《国内案例篇》主要探讨新时期下上海自贸区如何更好地发挥自身优势吸引国际人才，对依法管理服务来华外国人、完善上海口岸签证法律制度、设立特殊居住证制度以及“自贸通行证”制度等问题进行了探索性研究，并提出了许多政策性建议，为自贸区的建设提供智力支持。
该书《综合篇》对新归侨文化认同、国外大都市外国人管理与服务经验、申请《外国专家证》若干程序和建设中国的技术移民制度等四个方面的问题进行了深入分析，希望为相关政府部门、专家学者以及移民者处理移民相关问题提供参考。
在《中国国际移民报告（2015）》一书中，中国与全球化智库指出目前中国国际移民形势呈现以下热点趋势，并就建立具有国际竞争力的人才移民体系，提出相关建议：
1.国际移民呈现相对集中的特征，亚洲人是国际移民最大群体，经济危机刺激了国际移民的流动
2. 中国的出境人员成为世界第一大旅游客源
3．中国移民美国人数连续两年递减，美国对移民的吸引力出现减弱现象
4. 来华移民成新热点，中国成为越来越有吸引力的移民目的国
5. 中国国际移民在带动中国企业国际化等方面的作用正在凸显
6. 10年有效签证政策将有效减少海外移民人数，建议将此签证便利化措施推广至更多国家
7. “移民红利”在发达国家科技和经济领域的表现突出，中国需进一步开发移民红利
8. 中国吸引海外人才的政策成效明显
9. 海外侨胞有助于推动“一带一路”战略
10. 建立具有国际竞争力的人才移民体系，开发好国际移民红利
11. 美国移民改革计划将对中国带来挑战，我国应积极探索技术移民事业，加强引进国外智力
本文发布于： 2015-4-18 07:36
