入籍新法生效 积案减8成 首6月13万人入籍

加国去年成功入籍人数只有12.89万人，不到2006年26万人入籍高峰时的一半，引起怀疑移民部欢迎入籍的态度可能有变；移民部则指出，确实因为加强打击入籍造假案，导致去年处理速度缓慢，但今年已快马加鞭处理入籍申请，上半年已有13万人入籍，等于去年全年入籍的人数。移民部有信心在今年提高入籍人数达去年的两倍。至于今年入籍者中，最多来自菲律宾，印度第二，中国只占第三位。

移民部长亚历山大(Chris Alexander)昨日宣布，目前入籍申请积压是过去两年来最低，审理申请过程也愈见效率。数据显示，去年移民部收到333,860份入籍申请，是史上最高。

根据过往的入籍数字分析，2006年的入籍人数达到高峰260,749人，较前一年增加31.2%；但此后三年逐年递减，在2010年入籍人数仅为143,680人，此后虽有增加，但到2012年又再减至113,148人，2013年才稍微回升，增至128,996人。

去年入籍不到13万人，不到2006年数字的一半。但另一方面，入籍申请积压却累积至30多万宗，根据移民部网站入籍申请处理时间，纵使是文件齐全，不需要填写居住问卷的申请案，也需要24个月，若要填写居住问卷，更需要36个月。

移民部发言人勒萨热(Sonia Lesage)指出，去年入籍人数少，与申请个案特多，以及移民部严厉打假有关。

她说，自从保守党政府上台以来，每年均吸纳25.7万左右的移民，于是，入籍申请量约较从前增加30%。她分析，在抵埗的永久居民中，最后约85%合乎入籍资格，也就是说，有15%的人最终不符资格，不能入籍，但即使仅这85%人士申请入籍，也足以让移民部在处理上饱受压力。

勒萨热表示，过去几年移民部看到有人在入籍申请造假，为了加强检查文件，移民部花费大量人力，并实行居住问卷措施，要求申请人据实填写，提供详细在加拿大居住天数。如此一来，又拖慢了申请。

但勒萨热强调，“我们不会因为加强保护加拿大国籍的价值及完整感到抱歉。”她表示，若因保护加拿大国籍，不让人造假钻空子，因而拖慢申请，也是应该的。

她表示，移民部为清除入籍积压，已在2013年得到额外特别拨款4400万元，此外，新《入籍法》于今年2月6日在国会提出后，入籍申请积压已减少8%，在新《入籍法》各项要求陆续落实后，包括居住时间要求提高至6年内住4年，可望再减少积压，加快处理速度。

她说，移民部的目标是在2016年春天时，把入籍申请处理时间降至一年以内。

移民部预计在2015年至2016年之间，入籍申请处理时间将减至一年以内，积压申请亦将处理掉80%。

改革并收紧申请条件的加拿大“入籍法”部分重要条款昨日开始正式生效。其中包括入籍官可以直接拒签填写不完全的申请表格，申请人需一开始就提供“居住问卷”(Residence Questionnaire)，详细列出进出加拿大的时间，有移民顾问说，凡是表上出现空白未填写的，都会被视为“不完全”，入籍申请会被拒。

移民部长亚历山大昨日发表声明指出，刚刚通过不久的“入籍法”已经成效显著，申请个案积压已减至近两年来的最低水平，而且审理速度比以往任何时候的效率都高很多。预计在2015年至2016年之间，入籍申请处理时间将减至一年以内，积压申请亦将处理掉80%。

昨日开始生效的部分条例，包括有以下几项内容。

首先，在原有的30名入籍法官的基础上，增添450名经过专业训练的入籍申请决策专员，代替前者的决策工作，令到申请处理过程从原来的三部曲变成一步到位；

第二，要求申请人在递交申请初始就提供完整资料；

第三，被拒签的申请人，有权上诉至联邦法院(Federal Court)以上的更高法庭；

第四，入籍官可以直接拒绝内容填写不完整和文件不充分的申请个案。

何谓不完整的申请？ICCRC持牌移民顾问黄国为解释说，凡是在任何要求填写之处留有空白的，以及没有附上要求附有的相关资料的申请，均是不完整申请。

与过往不同，以后的不完整申请，可由入籍办公室收件处的低级工作人员直接拒收，不需通过入籍官员，并以直接拒签的形式，申请人不能拿回申请费和所有的申请文件。但这并不会影响申请人的申请纪录，该项目亦只是希望申请人更加用心的填写申请，增加审理效率。

黄国为指出，在要求申请人递交的材料中，以前往往是通过信件补交的“居民问卷”，现在要求在递交申请表格就同时交出。这样做的好处，是可以直接将一些企图在居住时间方面造假的申请者，拒诸门外。

“入籍申请能否成功，主要是要看居住时间，以往凡是持中国护照的，曾经有出境记录的申请者最容易被追查‘居住问卷’，现在人人都要填写了，那些有水分的申请人自然不敢再冒险。”黄国为说。

最后，黄国为认为新例虽然给予申请者以往没有的上诉至更高法院的权利，但他认为这其实只是一个不是很实际的姿态，因为凡是被拒绝的申请人，除了极个别严重的案例外，没有人会去到上诉的层面。

在6月19日通过的《加强加拿大公民法》（Strengthening Canadian Citizenship Act，简称《公民法》）部分修订条例，已于周五生效。入籍审批由旧制的三步骤减为一步骤，由移民官取代入籍法官作出决定。而希望经过改革后，时间最快可缩短至10个月。此外，申请人如果未能参加入籍考试或面谈，移民官有权随时取消申请。

联邦公民及移民部（CIC）部长亚历山大（Chris Alexander）宣布，《公民法》有关入籍申请的决策过程、司法覆核和上诉程序等新措施，由8月1日起正式执行，新举措将大幅加快入籍审批程序。

入籍新决策过程是，CIC聘用450个移民官，取代原有30个入籍法官，以加快审批。入籍审批由移民官直接决定，避免人力重覆。旧制为移民官先审阅文件，由入籍法官批准或拒绝后，再由移民官通知申请人，或就入籍法官裁决提出上诉。

在过渡期间，移民官如果认为申请人不符合居住时间规定，仍将交由入籍法官决定。入籍法官也将继续负责主持公民入籍仪式。CIC现在拥有更大权力，决定何为完整的申请案，以及申请人必须提供何种证据。申请人须要预先证明满足一定要求，不完整申请将被退件，以提高效率。如果申请人未能符合要求，或参加面谈，移民官有权取消，或搁置申请案。

在司法覆核和上诉方面，则引入统一制度，移民官有权决定何种案件可进行司法覆核，或挑战上级法院。据《公民法》规定，入籍案件须向联邦法院提出，并可上诉到联邦上诉庭或加拿大最高法院。

如果入籍申请人未能符合要求，或参加面谈，移民官有权在宣誓前任何阶段取消申请案，这将有助提高处理效率，加快入籍整体审批速度。而在旧制度之下，没明确授权当局可取消申请人没参加入籍考试或面谈的申请案。

CIC表示，去年入籍申请高达33万多宗，新法实施及增加拨款后，估计可把积压案件减少约80%，到2015/2016年前，入籍等候时间将从目前2到3年，缩减到一年以下。

有本地移民律师表示，入籍申请须附上税单及有意定居（intent to reside）条款等规定，估计最快要到明年春季后才生效实施，目前申请人在递交申请时，可不用缴交入息税单。

移民律师钱路接受《星岛日报》记者访问时表示，《公民法》目前生效仅为申请决策过程、司法覆核和上诉程式等新措施，并不包括须附上税单。在新法不允许追溯下，申请人仅须缴交规定的入籍材料，包括枫叶卡影印本、语言成绩证明，以及18岁以下子女成绩表等，不必缴交税单。

他指出，在新旧法例交接过程中，确可能有移民官不清楚缴交材料规定，可能会要求申请人补交税单，届时再补交也无妨，但不能据此取消申请案。

不过，加成移民负责人王静则认为，目前各个移民顾问代客送交入籍材料时，可能有不同做法。她相信申请人即使呈交税单，应该也不会有问题，反而可证明申请人确实有意在本国居住。

王静说，如果被要求填写“居住问卷”(Residence Questionnaire)，申请人一定要详尽确实，否则被要求补材料机会很高。