川普能源政策“独树一帜”

再也没人敢把美国共和党总统候选人川普的言论当儿戏，5 月26 日他在北达科他州举行的石油会议上，发表题为“美国优先能源计划”（AN AMERICA FIRST ENERGY PLAN）的演讲，备受各方关注。这是他首次系统性阐述自己的能源政策方案，

其核心是要通过大力推动美国石油、天然气和煤炭产业的发展，达到能源独立自主的目的。他还表示若是自己当选，将会重启曾遭奥巴马总统否决的加拿大Keystone XL 油管道项目。本期《高度》周刊特别对该能源政策的内容及其影响展开深入探讨。

在北达科他州，川普总结美国石油天然气行业状况时描绘了这样一幅图景：已经探明的美国能源拥有欧佩克(OPEC)产油国1.5倍多的石油储量，比俄罗斯、伊朗、卡塔尔以及沙特阿拉伯加总还多的天然气资源，煤炭储量超过俄罗斯3倍多，本土待开发的石油和天然气储量估计价值50万亿。过去10年间，美国本土的石油和天然气等能源业生产出现显著增长，石油进口已经减半。以北达科他州为例，由于能源勘探业蓬勃发展，为创建繁荣的社会、更好的学校、更多基础设施提供了充裕的建设资金，当地民众因而享有更高的工资及较低的失业率。

他以此证明，美国是完全有条件实现能源独立自主的。

剑指奥巴马 欲全面“颠覆”

但是他紧接着指出，北达科他州原本良好的发展势头因为政府监管及政治因素的干扰而受到遏制，由于奥巴马政府执行严苛的环境保护惩罚措施，司法部针对北达科他州7家石油公司导致28种鸟类死亡提起诉讼，令能源运营商为此付出数十亿美元的代价。他同时反讥政府所倡导的风力发电项目，每年却在杀死数以百万计的鸟类。

北达科他州是美国页岩、石油和天然气开采最繁忙的州份，目前川普所选中的专家助手人选之一，就是北达科他州共和党联邦众议员凯文·克莱默，此人是美国最为热衷石油和天然气开采的专家，也是气候变化怀疑论者之一，他将协助川普制定施政政策。

川普把去年达成的《巴黎气候协议》视为美国能源行业发展的障碍，直指该协议导致“外国官僚将在我们自己的土地、自己的国家里，控制我们使用的东西和我们的行为。”他发誓将取消2015年签署的《巴黎气候协议》。

不过，巴黎协议的核心是190多个国家政府自愿做出保证，提出降低排放量的计划，并没有哪个政府控制其他政府的减排计划。而且，下任总统也不具有单方面废除气候法规的合法权力，目前有关气候法规正在美国联邦法庭进行法律诉讼程序，如果案子送交最高法院，决定其命运的是大法官，而不是总统。当然，川普若是当选后执意兑现竞选诺言，他也可以通过在最高法院任命一位大法官来帮助他废除有关规定。

就在4月22日，全世界约170国代表齐聚纽约联合国总部签署《巴黎气候协议》。世界上两个最大的温室效应气体排放国家美国和中国的代表，也都参加了在联合国总部举行的正式签署仪式，美国总统奥巴马希望在其任内完成对《巴黎气候协议》的签署和批准。

这次，川普把矛头指向奥巴马的能源政策，指他推行减排、限制或是推迟石油开采，对能够从美国本土获得的巨大能源财富、能让人民获得成千上万个工作的机会视而不见，这些做法形同自废武功。对于加拿大人普遍关心、横遭否决的Keystone XL油管道计划，川普就表态支持，说这是一个不错的能源项目，将能创造及支持超过4.2万个就业机会，他引用美国国务院幕僚的结论说，这将是美国有史以来最安全的管道，对环境没有显著的影响。“我100%、绝对会批准，但我需要一个更好的交易条件”他表示。

川普称，奥巴马竭尽所能阻止美国能源行业的发展，而如果希拉里掌权，那么情况还会变得更糟，“相信我……她将会在全国关闭能源生产。” 

希拉里更倾向于在能源业采取克制的做法，以积极应对气候变化，她曾向选民承诺会延续奥巴马的环境政策，“我将以《清洁电力计划》为基础，与各州、城镇以及非城市居民共同加快清洁能源利用、提高能效、推广绿色交通。”

虽然川普在此次演讲中并没有明确反对人类引起气候变化的科学性，但他表示：“我们要应对真正的环保挑战，而不是我们听到的伪挑战。” 并信心喊话，会与环保主义者共同致力于保护自然环境。他把环保的重点归纳为：提供干净的空气和干净的水。

他对挤满整个场馆的数以千计支持者表示，若是当选上台后将全面为石油、煤、天然气和其他能源业的生产松绑，并端出自己的美国优先能源计划，其核心是要寻求能源的独立自主，并以此为基础制定相应的经济战略和外交政策，致力于摆脱对任何欧佩克以及对美国敌视国家的能源依赖，做到进可攻退可守，发挥能源政策的积极作用，把它作为防恐战争的一部分，与海湾国家展开合作。

这个计划也强调要通过创新获得各种各样的能源，包括可再生能源和未来技术的运用。例如核能、风能以及太阳能，至于该选择哪一种，他则表示这不应由政府跳出来选择，决定谁是赢家谁是输家。

他信誓旦旦，要在就职后的百日内废除奥巴马遏制燃煤电厂温室气体排放量的环保署法规。他说，那些规定“造成数百家燃煤电厂关闭并阻止新厂建设——那是多么愚蠢的行为？”很显然，川普对煤炭业充满热情：“奥巴马对煤炭宣战害得好多美国人丢了饭碗，让我们对敌国的能源越来越依赖，做生意越来越难。奥巴马摧毁了煤炭业，而我们要把它拯救回来。”他也是水力压裂技术的极力拥护者，认为这将是能够引领美国能源迈向独立的重要技术。

这一点倒是与希拉里不谋而合，希拉里也相信，页岩气能重塑全球能源版图，不过她同时强调要严格监管，而对煤炭企业她则会毫不手软，要逐步全面淘汰。她似乎更钟情于太阳能技术，承诺会在总统首个任期内在全美安装5亿块太阳能电池板，第二个任期内为每个家庭提供足够的可替代能源。只是有机构做出预测，若是希拉里延续奥巴马政府当前的政策，到2020年只能实现她所定下目标的一半，存在跳票的可能性。另外，该计划可能意味着将“数十亿”钞票送进中国口袋，因为全球70%的太阳能电池在中国生产，这一点也让有些人不愿意附和。

川普在演说中详细阐述了100天行动计划，内容包括：1）撤销所有奥巴马减排的行政措施，包括气候行动计划和美国水域法规；2）挽救美国的煤炭产业和其他行业，这些产业受到希拉里那些极端主义教条的威胁；3）要求横加公司更新加拿大Keystone XL油管计划的许可申请；4）恢复被喊停的本土能源生产；5）撤销那些对新的钻井技术未经授权的限制政策，而这些技术以最小的代价前所未有地创造了数以百万份工作机会；6）取消巴黎气候协议，并停止让美国纳税人为联合国全球变暖计划买单；7）任何过时、不必要的管理、对员工不利的、或是违背国家利益的规定将会被取消，将撤销那些重复、不必要的监管，充分相信当地官员和民众；8）未来出台任何监管措施都应该经过简单的测试：这些措施对美国工人是否有益？如果未能通过该测试，则不能得到批准。

不少言论指出，上述计划并无助于拯救风雨飘摇中的美国石油与天然气产业，理由是许多能源公司缩减钻探计划并非受到政策掣肘，而是因为市场供应已经饱和，全球油气价格暴跌使得他们高昂的开采作业变得无利可图。川普在没有谈及这些细节的情况下高喊能源政策愿景，一味强调增加油气生产，结果只会重新导致供应过剩的问题。

鉴于共和党与民主党候选人在气候与能源政策上存在巨大分歧，美国总统大选的结果也就直接影响到能源业的未来格局。希拉里倾向于绿色能源的开发和利用，天然气也归为此列，至于煤炭及石油运输业，则是情况很不妙，她放言要降低1/3油耗。若是川普上台，情况无疑会出现大逆转，对燃煤经济而言可说是绝处逢生的一剂强心针。《国会山》的报道就指出，美国化石燃料企业普遍支持共和党人，川普并开始“讨好”这些企业，他的阵营对来自能源产业的有力支持十分看重。

虽然川普的发言辛辣甚至令人难以置信，但是他确实有可能成为白宫的新主人，多数媒体对这份能源计划还是进行了认真的解读。

他所提出来的关于“美国优先”的政策纲领，更是备受重视，他立场强硬寻求能源独立自主的方向，作为可能的总统已经与前任做了明显的区隔。《纽约时报》访问多国政要及政治评论员，他们也指出，即便川普最终无法代表共和党成功叩开白宫的大门，他所代表的这部分民意也一定会影响到未来国家的政策走向，重塑美国安全联盟及贸易方面的政策。今后，美国的盟友们或许再也不能轻易获得“免费的午餐”，想要得到美国这个强而有力的军事保护伞，就须拿金钱或是贸易优惠作为交换。

另外，Keystone XL输油管道计划有可能成为川普能源政策的最大受益者，这个由加拿大横加（TransCanada）公司设计的全长约2700公里、投资额为70亿美元的跨国输油管道建设项目，将连接加拿大油砂生产重镇阿尔伯塔省和美国石油精炼基地墨西哥湾，目的是将阿尔伯塔生产的原油直接输送到墨西哥湾。计划完成后每天最多可输送83万桶原油，将可极大地增加北美的供应量，减少对中东石油的倚赖。

该项目在历经七年的评估后，被奥巴马否决， 奥巴马在去年11月6日发表的声明中指出，“Keystone XL输油管道对美国经济无法形成长期有效的贡献，不能降低汽油价格，提升国家能源安全。”他对输油管的评价不高﹐包括项目创职潜能有限，无助降低美国汽油价格，可能危害环境等，不过，Keystone XL输油管道议题，在某种程度上已成为涉及能源、气候变化、避免经济冲突的“政治象征”。否决消息公布后，刚走马上任两天的加拿大新总理杜鲁多对美国的决定很“失望”，认为这将令加拿大阿省油砂开采陷入僵局。

之前，奥巴马曾经于2012年确定缓建Keystone XL管道项目，当时的总理哈珀更是放出狠话：我们不是美国的专属能源供应商，我们的能源可以卖到亚洲去，卖到中国去。奥巴马的决定给加拿大敲响了警钟——加拿大有必要降低对美国的依赖程度并加强与亚洲的联系。

去年以来，因油价低迷导致阿省经济遭遇寒冬，大幅衰退4%，是2009年金融危机以来表现最差的一年。金融危机爆发时，阿省经济遭受重创下跌5.3%。据加拿大统计局公布的就业数字显示，阿省今年4月份失业率再升0.1个百分点，至7.2%，4月份全省共减少了2.08万个工职，包括1.09万个全职职位，以及9,900个兼职职位，能源业在一个月里再流失多8,400个工职，与2014年能源业高峰期比较，流失工职更多达4.3万份。同月，卡城的消费者受油价下跌打击严重，光是4月份，破产涨幅就高达19.2%，而McMurray堡的野火更是让当地经济形势进一步恶化。

现在Keystone XL输油管道项目有希望起死回生，这个号称可以创造超过4.2万份制造业和建筑业工作职位的计划，如果川普真能当选并实践承诺，会不会就此挽救阿省经济于水火？让人拭目以待。