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温哥华教育局重组振衰启敝

2020-08-31 |作者: | 来源:

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【加拿大乐活网lahoo.ca 特约撰稿人萧元恺撰写】去年10月在无预警的情况下,前卑诗自由党省府将温哥华教育局9名学务委员集体“炒鱿鱼”。当时的卑诗教育厅长贝尼尔(Mike Bernier)批评被炒者“不愿遵守法律实现平衡预算”,但自由党省府上述做法引发反对党新民主党和教师工会强烈反弹。

  如今卑诗改朝换代,新民主党成为执政党,温哥华教育局学委重新遴选,各党派纷纷推出自己的竞选阵容。以实力竞逐,对整肃和重振温哥华教育事业是件好事。以往温哥华多次被评为世界最宜居城市,良好的教育起到加分作用。这几年排名跌落,不能说是教育扯的后腿,主因在于治安、毒品走私和高房价等综合原因,但公立教育滑坡也是不争之事实。是否能够通过这次举贤纳士输入新血,盘活本地教育棋局,应该值得期待。另外此事绝非仅影响到温哥华,而对全省都具有典型意义,可谓牵一发而动全身。

  补选学委事出有因

  在谈到学委重选之前,有必要回顾一下该事件的缘起。根据卑诗省学校法案规定,温哥华教育局(Vancouver School Board ,VSB)必须在2016年6月30日前向教育厅长提交平衡预算案,但他们没有这样做。给出的理由之一是学务委员们对连续15年削减温哥华教育局经费预算有意见,于是在通过平衡预算的投票过程中投出了“反对”。

  对温哥华教育局曾提出的预算案,自由党省府削减了教育局董事会督学罗伯逊(Scott Robinson)的2,200万加元,而罗伯逊需要履行管辖区域的财政义务。为此学委集体说“不”,当时被视为只是一个象征性的抗议。

  有舆论认为,考虑到温哥华纳税人支付的课税足以弥补资金短缺,并且省府通过房地产购置税等其他途径已大有盈余,因此更不应削减温哥华教育局的经费预算。

  然而省教育厅长贝尼尔很不高兴,去年6月30日新闻发布会上下令审核VSB财务。到去年9月,温哥华部分学校要关闭的消息又不胫而走,无异于雪上加霜。

  教育问题积重难返

  温哥华学委被解雇后,卑诗工作安全局(Work Safe BC)介入一项霸凌调查,因接报温哥华教育局六名高级经理受到来自教育局成员的压力,有的被逼迫请病假,也有的辞职,包括今年6月请辞的督学罗伯逊。而去年一项外部调查也裁定,教育局董事会工作人员犯有欺凌和骚扰。

  过去十年,卑诗省大部分学区招生率普遍下降,省府为私立学校提供津贴,削减公立学校预算,加剧了这种降势。加上“婴儿潮”带来的后期压力,人口不断上升,高昂住房负担和日托费用也导致适龄学生进一步减少。

  由于家长为子女选择排名更高的学校,也导致低收入社区学校招生率及利用率加速下降,而那些避震能力较差的校区又不能及时整修。

  9月是繁忙的开学季,校方给暑期后归校的学生安排课表时遇到难题,必须将更多学生填塞到由于资金削减而减少的班级中去。

  教育真是一个“烫手山芋”,因为卑诗教育已经历16年紧缩,一些困难和纠纷仍然存在,卑诗教育从来没有清静的时候。在加拿大最高法院做出重大裁决之后,恢复了教师合约中有关班级规模、特殊教师和学生特殊需要等条款,教育局匆匆雇用了多名新教师。至此,新民主党省府通过现任教育厅长范廉明(Rob Fleming)承诺,将全力资助上述条款的恢复,处理那些在卑诗省发展很好,但学校资源短缺的地区。同时恢复成人基础教育和英语课程,寄养儿童可以参与卑诗省全部25所公立院校的免费教育。

  各派角逐彼此争锋

  面对前任遗留下的温哥华教育局风波,新民主党省府准备举行补选,具体时间定在10月14日,届时会重新选举出温哥华教育局学委,并取代之前临时指派负责董事会运作的官方学委托尼尔(Dianne Turner)。这次补选学委任期一年,直到2018年10月市选。

  教育厅长范廉明希望在目前过渡时期,托尼尔能继续担任特别顾问。范廉明还表示,这次补选提供了一个新机会,有助于维护学生、家长、教师和相关员工的利益。

  自由党省议员兼教育事务评论员蒲拉克(Mary Polak)也认同这次补选,她曾出任过素里学委和教育局主席。而前省教育厅长贝尼尔坚持认为当时举措是依法行事,对新政府任何宣布和决定没有信心。

  不久前,省长贺谨(John Horgan)在一份声明中表示:“我们正在考虑这个,并与温哥华市府商量。”

温哥华市长罗品信与伟景温哥华学委候选人集体大合照

  罗品信日前宣布,伟景温哥华(Vision Vancouver)将提名五名战将,代表该党出战学委补选。其中四人为前学务委员,包括黄伟伦(Allan Wong)、黄启民(Ken Clement)、雅丽珊(Joy Alexander)、林百达(Mike Lombardi),另一人为金融服务机构Vancity董事局成员兰博(Theodora Lamb)。根据罗品信介绍,上述5人对公共教育具有经验和热忱,曾代表伟景温哥华推动学校抗震更新、提高原住民学生毕业率、推动LGBTQ2+包容平权等。

  黄伟伦1999年首任学委,是目前担任学委最长者,专心致志,从未想过什么转换跑道。作为华裔,他致力于教育领域族裔平等。雅丽珊2014年参选学委,也是她首次参选公职,以第二名高票当选。她是有经验的教育工作者和心理学家,力主将学生利益永远放在首位。黄启民于2008年首次当选温哥华学委,也是本市第一位原住民学委,2011年连任,2014年以微弱票数落选。在他出任学委期间,主办了有关原住民教育系列活动,并协办相应机构。兰博是一名教师,也是公立教育坚定支持者,他还参与开办了普通话双语课程,这是一个引人注意的地方。

温哥华绿党市议员候选人费必得 Pete Fry(左一)携同学委候选人泽查考斯基Judy Zaichkowsky(左二),格扎勒兹Estrellita Gonzalez(左三)和傅珍妮Janet Fraser(左四)集体亮相

  绿党提名前任学务委员傅珍妮(Janet Fraser)、健康顾问格扎勒兹(Estrellita Gonzalez),以及教育工作者泽查考斯基(Judy Zaichkowsky)出战补选。2014年傅珍妮成为绿党唯一学委,特别是当伟景温哥华与无党派联盟都是四席势均力敌之际,她则成为关键少数。不过后来有些绿党支持者批评她倾向于伟景温哥华,在否定2016/17预算案上投下关键一票,被认为是集体被炒的始作俑者。今年5月傅珍妮曾代表绿党参与省议员选举,在温哥华兰加拉选区败给李耀华。格扎勒兹拥有人力资源管理学位,集作家、小企业主与母亲于一身,曾在亚洲当过管理顾问。从2012年开始,她在大温开设了健康诊所,也是儿童基金会义工。泽查考斯基出生在温哥华,在卑诗大学攻读家庭经济专业,后在西蒙菲莎大学教授市场经济。

无党派协会学委候选人集体合影

  无党派协会(NPA)之前拥有4个学务委员席位,包括罗伯特逊(Stacy Robertson)、诺布勒(Penny Noble)、鲍辉祥(Fraser Ballantyne)和理查德逊(Christopher Richardson)。鲍辉祥与理查德逊日前都透露有意重回教育局,参加这次角逐的还有普利托(Jorge Julian Prieto)、多米纳托(Lisa Dominato)和麦克多维尔(Rob McDowell)。而罗伯特逊已明确表态无意再战,原因之一是以前提出建议都被忽略,感觉无用武之地。

  鲍辉祥2011年以最后一名险胜,2014年又如法炮制。他以敢言著称,常与来自伟景温哥华的学委舌枪唇战。 麦克多维尔有外交工作经验,热衷于多元的文化艺术。多米纳托是首次参选,为政治素人。普利托是牛津大学数学硕士,从教于多伦多大学行政管理,会讲普通话、法语和西班牙语。他支持文化多元化,也认为要满足儿童教育的特殊需要。

  在进步选民联盟(COPE)推出的四位竞选温哥华学委的候选人中,戴伊(Diana Day)是唯一再度参选的前学委。作为社会工作者,她曾长期为家长顾问委员会尽力,理念是为所有学生平等权益服务。

  来自“一个城市”(One City)派别组织的柏尔塞斯(Carrie Bercic),出任公立教育顾问长达近20年,她的参选学委被认为会带来许多有益建议。贾弗(Erica Jaaf)是“一个城市”另一名学委候选人,被介绍为“长期致力于社会正义和公立教育事业”,曾作为学生家长参与家长顾问联合会的工作。

  汉密尔顿(Jamie Lee Hamilton)是独立民主选举联盟(Independent Democratic Electors Alliance)候选人,曾出任过三届温哥华公园局委员。作为社区活跃人士,她还致力于维护性工作者权益。

  迄今为止,预知共有17人竞逐9个温哥华学务委员职务。这是一个令人印象深刻的开始,但仍有很长的路要走,正所谓“解铃还须系铃人”。在新民主党省府不久前推出的修订预算案中,增加了对省内教育支出。卑诗教联主席汉斯曼(Glen Hansman)对此表示,前届自由党省府对教师薪水和资源限制,对师生们造成很大困难,因此非常期待本届省府拨款,并能带来新的改变。

  温哥华教育局面面观

  加拿大教育体系由联邦、省和地方三级政府共同管理,提供拨款和监管。教育事务在加拿大宪法规定和行政管理体系中,属于省府管辖范围,也由省政府负责监管。各省议会通过自己的教育立法,由省教育厅督察下属各个教育局在其学区内学校贯彻实施,教育局成员由地方选举产生。

  加拿大公共教育免费提供给所有满足年龄和居住要求的加拿大人。每个省和地区都有厅局负责教育事务,归厅长管辖。该厅长是民选省议员,由司法管辖区政府长官任命。各厅局提供教育、行政、财务管理、及学校的支持功能。

  加拿大公立学校隶属于各省教育厅管理,每个城市或地区都会有一个教育局(School Board)或学区(School District)来负责所在地区公立学校。

  温哥华教育局又称作39学区(School District 39)或温哥华学校局,是总部位于温哥华的公立教育机构。除了温哥华市之外,VSB招生范围也包括卑诗大学保留地,营运74间小学和18间中学,学生人数达56,000人,其中31,000名小学生,25,000名中学生,当然这个数字会不断发生变化。

  VSB具体决策机构为温哥华教育董事会(Vancouver Board of Education),由九名民选学务委员(SchoolTrustee)组成。学务委员选举每四年一次,与温哥华市长、市议会和公园局选举同时举行。

  作为市教育局与省教育厅之间的桥梁,校董会是教育局高级职员雇主,教育局亦派代表进入董事会。董事会负责界定教育服务项目及政策和立法框架,具体如解决学校关闭问题、与省府之间关系及董事会成员之间政治分歧等。2015年7月出任主席的学务委员巴兰坦(Fraser Ballantyne),隶属于温哥华无党派协会,本人就先后担任过小学老师、高中特殊教育老师、ESL顾问、学校行政人员和教育局高级管理人员等职。他曾经表示过,要让学校董事会不同党派的人达成一致确实是个挑战。

  董事会需要开会讨论许多相关问题,诸如是否有足够预算完成规定的项目等。这次会议如果没有结果,有的议案或被提交到下次董事会议,以便计算出预案修订的成本。董事会也负责与省教育厅协调,如何优化校区防震体系,以及可优先实施的学校,并为此制定出长远规划。

  学校董事会还设有财务处长一职,如去年担任此职的卡德维尔(Steve Cardwell),曾经担任过督学,后来到卑诗大学教书。

本文发布于: 2017-9-29 20:59
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